即使對待的是同一問題，域名監(jiān)管部門的態(tài)度仍是令人捉摸不定。

    近日，工信部向各地通信管理局、中國互聯網絡信息中心（以下簡稱“CNNIC”）、互聯網協會和三大電信運營商印發(fā)通知，對進一步落實網站備案信息的真實性核驗工作作出規(guī)定。通知中涉及的備案核驗試行方案明確規(guī)定，個人是網站的合格主辦者，并要求網站備案需要負責人提交彩色正面免冠照。業(yè)界人士較為一致地解讀是，該項規(guī)定從正面確認了“個人注冊網站域名可行”。

    工信部新規(guī)令個人網站站長們長舒了一口氣，但它距離CNNIC祭出對個人注冊域名的封殺令還不到三個月時間。

    對個人注冊域名，管理部門的態(tài)度如同變幻無常的天氣，但它的一舉一動牽連著無數用戶的神經。從去年12月到現在，監(jiān)管部門對個人域名注冊一事已經幾度更改，或明令禁止或尺度放松的態(tài)度令人無奈。

    “反復無�！钡囊�(guī)定

    在去年12月被央視點名批評對域名注冊監(jiān)管不力后，CNNIC作為中國頂級域名（.CN）的主要管理機構，在第二天即作出反應，宣布從2009年12月14日上午9時起，取消個人用戶進行.CN域名注冊的權利。當時，其武斷做法招致業(yè)界極大反感。

    緊接著，12月15日，工信部發(fā)出《關于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》的通知，要求進行網站備案時對“主辦者身份信息當面核驗、留存有效證件復印件，要對網站主體信息、聯系方式和接入信息等進行審查”。工信部的規(guī)定在口氣上較CNNIC有所緩和，但對域名注冊人身份的描述始終模糊不清。

    為了平息業(yè)界和廣大用戶的討伐，1月18日，CNNIC發(fā)言人再次表示，正在研究起草有關個人注冊.CN域名的方案，有望在一段時間后允許個人注冊和持有.CN域名。

    如今，工信部在試行方案中對網站主辦者進行了明確的說明——網站主辦者是指互聯網信息服務提供者，包括單位和個人兩類，通過這一規(guī)定肯定了個人創(chuàng)辦網站的權利，個人網站的主辦者將被正式視為網站負責人。

    對于“恢復個人網站注冊”的提法，工信部新聞處相關人士不表認可，他向《IT時代周刊》強調指出：“這個通知的重點是備案信息核驗，個人注冊網站是允許的，不存在恢復之說�！钡珜τ诖饲癈NNIC拒絕個人域名注冊的做法，作為CNNIC主管單位的工信部拒絕就此向本刊記者作出相應的解釋。

    值得注意的是，此次工信部向各地通信管理局等單位發(fā)布的通知中規(guī)定，各地通信管理局將在20個工作日內進行審核，合格的將下發(fā)備案號、接入單位實施網站接入。不僅如此，工信部還要求各接入服務單位應在3月底前正式實施網站備案信息當面核驗，基礎電信企業(yè)4月起將對上述情況進行檢查。在9月底前，要完成全部網站的備案信息真實性核驗。

    引發(fā)生存問題

    隨著管理規(guī)定的更改，域名注冊市場上也隨之發(fā)生著相應的變動。不過，工信部似乎并沒有意識到自身態(tài)度的反復對個人域名行業(yè)所帶來的影響。

    在CNNIC宣布停止個人“.CN”域名注冊后，管理政策的收緊直接導致了國內大量互聯網個人用戶涌向國外。國外互聯網研究機構WebHosting.Info的調查數據顯示，2009年12月7日至14日的一周內，“.COM”域名在中國的注冊暴增18萬個，同比增長1300%。

    不僅如此，互聯網各項服務的相關單位也受到了不同層次的影響。在互聯網上提供各項增值服務的眾多互聯網數據中心（IDC），其業(yè)務包括申請域名、租用虛擬主機空間、主機托管等各項服務。在域名監(jiān)管部門對規(guī)定作出調整后，廣東、河南等地的電信運營商對IDC作出提價要求，浙江、四川等地也相繼傳出不再提供虛擬主機服務等消息。該決定出臺后，個人站長如果要創(chuàng)辦網站，除了域名、主機租用的費用外，還要承擔備案核驗帶來的相關路費，這無疑使得部分站長對于創(chuàng)辦網站望而卻步。

    而相關互聯網服務單位也面臨著由此帶來的人力成本壓力。在沒有虛擬主機的業(yè)務利潤后，大中型IDC公司的利潤點將變得更加單一，部分依靠虛擬主機生存的中小互聯網服務單位在面臨提價、客戶轉機壓力下，恐無力繼續(xù)生存。

   對工信部新推出的網站備案規(guī)定，國內某網站站長對本刊記者表示，自己根本不可能為了幾百塊的網站花費相同價值的路費去核驗網站備案資料。北京某IDC的一位負責人也指出，由于過去經濟危機的影響，很多中小站長都緊縮了網站的投入，大規(guī)模的整機租用業(yè)務銳減，如果備案核驗工作再次帶來一定的成本壓力，相信很多中小站長將徹底放棄通過網站營生的道路。“雖然方案能夠起到規(guī)范網站的作用，但個人站長客戶的流失會讓部分互聯網服務企業(yè)難以為繼�！痹撠撠熑苏劶坝诖藭r臉上流露出一些無奈。

   在2009年進行的互聯網不良信息整治中，部分站長因為種種原因選擇了將網站遷移至海外，價格對比差距不大，管理方便成為他們選擇海外主機的主要原因，但由于訪問速度的不理想，更多站長選擇了等待。

    一場文字游戲？

    盡管業(yè)界有不少聲音認為監(jiān)管部門對個人域名規(guī)定的修改是在對實際情況進行反復斟酌，但結果仍然不能得到大家的理解。

    “我盡量以最祥和的心態(tài)去認為，之前CNNIC禁止個人注冊.CN域名，后來規(guī)定個人不得持有.CN域名，再到后來個人允許有條件持有.CN域名等等這一系列行為，是CNNIC和大家開的一個玩笑。”有網友這樣描述，“CNNIC僅僅依靠自己一時興起的決定，就斷絕了無數個人網站站長的飯碗�！�

    北京漢達律師事務所的鄭光遠律師長期關注個人域名的發(fā)展情況，他向本刊記者表示，無論工信部怎么規(guī)定，都無法回避“個人是否可以注冊域名并主持網站”的基本問題�！叭绻麅H僅通過讓手續(xù)繁雜達到所謂的規(guī)范目的，這樣的治理手段并不明智有效。工信部的所有文件或規(guī)定里均承認或允許個人注冊域名，但又要求CNNIC不能對個人開放，其心口不一的態(tài)度和前后矛盾的做法是導致失據、失序和搖擺的根源�！编嵐膺h說。

    對此，也有人士認為，注冊商再次向個人敞開大門，可能是在鉆相關法規(guī)的空子，在玩文字游戲。注冊商所說的代理可能僅針對.COM域名等通用域名，而不包括.CN域名�！按怼币灿锌赡苤复氖恰按碣~號”，并非“代理商”。

    在實際操作中，有人已經注意到這種通過壓縮個人網站生存空間的方式來規(guī)范整治網絡的政策，在很大程度上影響到了.CN域名的信譽。歲末年初，國際頂級域名在中國的注冊量突然暴增，國內頂級.CN域名數量劇減就是一個例證。

    “監(jiān)管部門還是應該從根本上了解域名市場，然后作出完善的規(guī)定，才能真正規(guī)范行業(yè)市場的發(fā)展，而不僅僅是片面的束縛�！编嵐膺h說。